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成都市关于完善法律援助制度的实施意见

发布时间: 2017-05-15 阅读次数: 来源:成都市司法局

成都市关于完善法律援助制度的实施意见

(征求意见稿)

 

法律援助工作是一项重要的民生工程,也是法治成都建设的重要内容。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善法律援助制度的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于完善法律援助制度的实施意见》,进一步加强法律援助工作,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、扩大法律援助范围

1. 进一步降低法律援助门槛。将公民申请法律援助的经济困难标准确定为家庭成员人均月收入不足居住地最低工资标准。让法律援助覆盖人群拓展至低收入群体,惠及更多困难群众。(牵头单位:市政府办公厅;责任单位:市财政局、市司法局)

2. 完善申诉案件代理制度。进一步落实《成都市法律援助条例》中关于将人民法院、人民检察院受理的困难群众申诉案件纳入法律援助范围的相关规定。(牵头单位:市司法局;责任单位:市法院、市检察院、市公安局)

3. 做好就业、创业人员法律援助工作。进一步健全劳动就业法律援助保障机制,建立专业维权机构,集中力量为在蓉务工人员讨薪、工伤赔偿等劳动争议案件提供法律援助服务,促进构建和谐劳资关系,为“大众创业、万众创新”营造有序法治氛围。(牵头单位:市司法局;责任单位:市人社局、市建委、市法院、市检察院、市公安局、市安监局、市总工会)

4. 深化敬老维权法律援助工作。针对老年人普遍关心的继承、住房、医疗、保险、赡养等问题,建立健全涉老维权法律援助工作机制,重点加大对高龄老人、失能老人、空巢老人的法律援助保障力度。(牵头单位:市司法局;责任单位:市老龄委)

5. 推进民族宗教法律援助工作。建立少数民族法律援助志愿律师数据库,结合“法律七进”工作,组织律师服务团、司法工作者,持续开展法治宣传、法律咨询,引导信教群众做“法律明白人”。(牵头单位:市司法局;责任单位:市民宗局)

6. 完善妇女儿童法律援助工作机制。建立法律援助女律师数据库,涉及家庭暴力等关联受援人隐私的案件,可征求当事人意见,优先指派女律师办理;指派熟悉未成年人身心特点的律师承办未成年人案件。(牵头单位:市司法局;责任单位:市妇联、市关工委)

7. 强化残疾人法律援助工作。强化部门协作,共享残疾人数据库,免除重度残疾且无固定生活来源的困难群众经济困难审查。建立助残志愿律师数据库,为残疾人提供优质、高效法律援助保障。(牵头单位:市司法局;责任单位:市残联、市民政局、市人社局)

8. 加强军人军属法律援助工作。警备区及人武部应会同本级司法行政部门,建立军人军属法律援助工作站,健全工作联系机制,依法保障军人军属合法权益。(牵头单位:成都警备区、各武装部;责任单位:市司法局)

9. 创新建立涉外法律援助工作机制。立足服务“一带一路”战略、国际化大都市建设、中国(四川)自由贸易试验区成都片区建设、外籍人士“家在成都”工程,建立涉外法律援助工作站,依法为在蓉创业兴业的华人华侨、外国人提供必要的公共法律服务。(牵头单位:市司法局;责任单位:市外侨办)

10. 确保困难群众刑事法律援助全覆盖。落实《刑事诉讼法》及相关配套法规制度关于法律援助的规定,畅通刑事法律援助渠道,加强司法行政机关与法院、检察院、公安机关等办案机关的工作衔接,切实履行侦查、审查起诉和审判阶段法律援助工作职责。(牵头单位:市司法局;责任单位:市法院、市检察院、市公安局)

11. 深化刑事法律援助制度改革。健全法律援助参与刑事庭审实质化改革、刑事案件速裁程序试点工作机制。建立法律援助参与刑事和解、死刑复核案件办理工作机制,依法为更多的刑事诉讼当事人提供法律援助。(牵头单位:市司法局;责任单位:市法院、市检察院、市公安局)

12. 延伸刑事法律援助工作载体。认真落实省公安厅、省司法厅《关于在全省看守所设立法律援助工作站的通知》要求,在全市看守所普遍设立法律援助工作站,切实维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。(牵头单位:市公安局;责任单位:市司法局)

13. 升级“成都市法律援助应急求助中心”。改革“12348”法律援助服务热线,健全法律援助应急处理机制,实现与“12345”市长热线互联互通,充分发挥解答法律咨询、宣传法律知识、指导群众依法维权的作用,及时维护和保障群众合法权益。(牵头单位:市司法局;责任单位:市政府办公厅)

二、提高法律援助质量

14. 严把法律援助承办律师入口关。完善法律援助律师资质要求,办理刑事和疑难重大民事、行政案件,优先指派具有三年以上执业经验且无任何不良诚信记录的援助律师。(责任单位:市司法局)

15. 推动法律援助保障供给侧改革。完善“点援制”和“上门服务制”等措施,试点案件指派“契约制”改革,尊重律师意愿,根据律师不同专业特长,合理指派承办人员,切实提高援助服务的专业度、精准度。(责任单位:市司法局)

16. 建立健全“法律援助案件专家评议”工作机制。制定刑事、民事、行政法律援助案件质量评议标准,完善法律援助案件质量评议制度,建立正面清单、负面清单,关联律师执业诚信信息并向社会公开。(责任单位:市司法局)

17. 完善法律援助投诉处理制度。认真落实《法律援助投诉处理办法》,进一步规范投诉事项范围、程序和处理反馈工作,建立法律援助专门投诉渠道,对违反法律援助法律法规的承办律师,依法严肃追究责任。(责任单位:市司法局)

18. 开通法律援助“绿色通道”。对涉及农民工讨薪、群体性事件、可能影响社会稳定的特殊案件,可先受理再审查;对行动不便的残疾人、80岁以上的老年人等特殊受援人,实行预约上门服务。(责任单位:市司法局)

19. 加强法律援助信息化建设。全面应用“四川省司法行政工作平台”和“四川省司法行政公共法律服务平台”, 实现援务公开、咨询服务、网上审查、监督管理一体化,提升法律援助信息管理水平。(牵头单位:市司法局;责任单位:市财政局)

20. 建立“互联网+”法律援助咨询服务体系。创新咨询服务方式,运用网络平台和微信、微博等新兴传播工具,提高法律援助咨询服务的可及性,引导群众依法表达合理诉求。(责任单位:市司法局)

三、强化法律援助保障能力

21. 强化机构队伍建设。全市各级法律援助机构(法律援助中心)是同级司法行政机关具体承担法律援助管理、实施等职能的独立单位,要加强机构队伍建设,统一全市法律援助中心的机构设置。配齐配强人员,通过干部调配、公益性岗位配置、政府购买法律服务等方式解决专业人员短缺问题,确保县(市、区)级机构人员在5人以上。(牵头单位:市委编办;责任单位:市人社局、市司法局)

22. 提高新进人员素质。各级法律援助机构的新招录人员应当具有《法律职业资格证书》或法律专业全日制本科以上学历。(责任单位:市司法局)

23. 建立专业律师队伍。以普遍设立公职律师为契机,加强法律援助人才库建设,探索法律援助队伍专业化、职业化发展模式,培养一批擅长办理法律援助案件的专业人员。(责任单位:市司法局)

24. 强化志愿服务保障。加大政府购买法律援助服务力度,吸纳社会工作者参与法律援助,深入开展法律援助志愿服务行动。(牵头单位:市司法局;责任单位:团市委)

25. 制定经费管理办法。根据经济发展水平和办案实际情况,制定符合成都实际的《成都市法律援助经费使用管理办法》,实现各级法律援助经费纳入同级财政预算,逐年增长、实报实销。适当提高法律援助人员办案补贴标准并及时足额支付。建立办案补贴动态调整机制,根据律师承办案件成本、基本劳务费用等因素及时调整补贴标准。健全公证、司法鉴定法律援助经费保障机制。(牵头单位:市财政局;责任单位:市司法局)

26. 完善民生工程保障。将法律援助民生工程纳入同级财政保障,完善法律援助规范化接待受理大厅和规范化法律援助工作站建设运营经费保障机制。(牵头单位:市财政局;责任单位:市司法局)

27. 建立经费补充机制。建立法律援助资金筹措社会化补充机制,探索建立成都市法律援助基金会,鼓励社会对法律援助活动提供捐助。(牵头单位:市司法局;责任单位:市民政局)

28. 强化经费使用监督。加强法律援助资金管理使用,财政、审计等部门加强对法律援助经费的绩效考核和监督,确保专款专用,提高经费使用效益。(牵头单位:市财政局、市审计局;责任单位:市司法局)

29. 加大基础设施政府投入力度。依托法律援助民生工程和社区法律之家,建立与服务群众工作需要相适应的服务设施,提高办公、办案设施配备水平。严格按照省厅民生工程任务要求,大力推行规范化大厅、站点建设,完善功能区域和无障碍配套服务设施。(牵头单位:市司法局;责任单位:市财政局)

四、切实加强组织领导

30. 党委政府高度重视。各级党委和政府要高度重视法律援助工作,将其纳入党的群众工作范围,纳入地方经济和社会发展总体规划、民生工程、基本公共服务体系, 纳入市委市政府目标考核体系。(牵头单位:市委办公厅、市政府办公厅;责任单位:市司法局)

31. 健全工作领导机制。在市级层面建立以市委分管领导为组长的法律援助工作领导小组,定期召开工作联席会议,研究法律援助工作重大事项。在市司法局设领导小组办公室,负责工作任务的督促落实和目标考核等日常工作。(牵头单位:市委办公厅、市政府办公厅、市委政法委;责任单位:各有关部门和单位)

32. 强化监管实施职责。法律援助机构要切实履行组织实施职责,组织引导律师、公证、司法鉴定、基层法律服务机构和人员完成指派的法律援助事项。建立将法律服务行业依法履行法律援助义务情况,纳入年检注册考核和评优评先的制度。(责任单位:市司法局)

33. 法院、检察院、公安机关应为法律援助办案工作提供必要支持,进一步完善民事诉讼和行政诉讼法律援助与诉讼费用减免缓制度的衔接机制。完善刑事诉讼法律援助中法院、检察院、公安机关、司法行政机关的工作配合机制。开通法律援助律师会见绿色通道,确保援助律师履行公益义务优先会见权。(牵头单位:市法院、市检察院、市公安局;责任单位:市司法局)

34. 发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、卫生计生、工商、档案等部门应按照职能分工,支持法律援助基层基础设施建设,落实经费保障,提供办案便利。(责任单位:市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市房管局、市卫计委、市工商局、市档案局)

35. 对于法律援助实施中的调查取证工作,法律援助机构工作人员可以凭法律援助机构的公函依法依规查阅、复制相关资料,但依法不能公开的资料除外。(责任单位:市国土局、市房管局、市工商局)

36. 各人民团体要充分利用自身优势参与做好法律援助工作。各有关部门和单位要形成工作合力,推动完善法律援助制度,更好地保障和改善民生。(各有关部门和单位分别负责)

37. 各有关部门和单位要根据本意见,研究提出落实措施。(各有关部门和单位分别负责)